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央企率先破题关键领域混改有望提速轴承球

轴承球    
2022年08月12日

央企率先破题 关键领域混改有望提速

针对4月5日中国联通公司股票临时停牌事件,中国联通5日晚间公告表示,接到公司控股股东中国联合网络通信集团有限公司(以下简称联通集团)的通知,称联通集团正在筹划并推进开展与混合所有制改革相关的重大事项。中国工业报记者注意到,近日来,电力、油气、铁路、军工等垄断领域的国企混改全面提速,而国家发改委已明确的六家央企混改试点方案近期有望加快批复。随着垄断领域央企率先破题,国企混改将“以点带面”扩散至其他关键性领域。

混改成国企改革主干

“混改是国企改革重要突破口。”国资委主任肖亚庆表示,要积极引入各类投资者实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。与此同时,地方国企和央企的混改也在提速,纷纷制定相关方案。

“下一步的混改,将重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。之所以突出混改,主要是因为其对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有‘牵引作用’。”一位权威人士如是说。

在很多试点央企负责人看来,实现真正意义上的“混”,要坚持完善公司制度,健全法人治理机制,试点引资规模要达到一定比例,要引入负责任的积极股东,要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权,形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。

国家发改委副秘书长范恒山指出,对适宜推进混合所有制的国有企业,在操作上要把握三个原则,稳妥推进:一是把握“三因”,即因地施策、因业施策、因企施策。二是做到“三宜”,即宜独则独,宜控则控,宜参则参。三是实行“三不”,即不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表,遵循市场发展规律和企业发展规律。

国家发改委党组副书记、副主任刘鹤指出,要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,着力抓好混合所有制改革试点,尽快批复实施试点方案,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐,形成一批典型案例,形成可复制、可推广的经验。

央企纷纷发布混改方案

国家发改委副主任连维良强调,要把握进度,倒排时间表,争取做到5、6月份改革方案全部报出,党的十九大之前出台实施。2017年,七大垄断领域央企领导层纷纷表态混改决心,发布企业混改方案。

在此方面,电信领域的混改走在了前列。中国电信董事长、CEO杨杰近日在公司2016财年业绩发布会上表示,中国电信集团层面尚未进行混合所有制改革,正研究附属公司层面的混改机会,对引进包括互联网公司在内的各种类型股东都持开放态度。中国电信表示,2017年公司将充分运用多种方式,积极探索混改,率先从智慧家庭、互联网金融、新兴ICT和物联网四领域进行突破。

此外,石油、军工等领域的混改正积极推进。中国石油总裁汪东进近日在2016年度业绩发布会上表示,公司将按照国家要求推进混改。中国兵器装备集团也制订了军工企业混合所有制改革试点初步方案,确定了4家试点单位,并在上市公司中推行中高管持股试点等。

中央地方全面开花

长城证券分析师甄峰认为,与先前在充分竞争类、小范围开展国企混改不同,2017年混改重点针对垄断行业,全面开花而非散点分布,更易刺激市场神经,引发新一轮国改行情。

作为混合所有制改革的重要组成部分,员工持股无疑是国企改革中最具挑战性和敏感性的难题之一。按照国资委计划,下一步将在主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业中,分别从中央企业选择10家,地方国有企业选择5~10家开展首批试点,2018年年底进行阶段性总结,视情况适时扩大试点。

除国资委提出抓好10家央企子公司的员工持股试点外,中国工业报记者日前从多个省市获悉,包括北京、上海、四川、重庆、山东、陕西、湖南、湖北等近20个省市明确要推进地方国企员工持股试点,多个省份正在研究制定混合所有制企业开展员工持股试点的落实意见或方案,设定改革时间表。启动试点的同时,试点企业名单将进一步扩围。

“地方版落地方案实际上就是在总体方案的基础上,各个地方根据各地的产业结构、企业特点等来制定相应的细化方案,为的就是加快改革落地,不少省份都明确提出,要扩大试点企业,一些省份的试点企业名单也都在甄选上报。”一位地方国资人士表示。

以四川为例,从四川省国资委获悉,四川省已经制定并即将出台混合所有制企业员工持股指导意见,并设定改革“时间表”。下一步将在全省范围内选择5~10家企业开展试点工作。

员工持股改革迈入关键时期

不容忽视的是,虽然国企混改中的员工持股试点正在加速,但是目前的不确定因素仍比较多。对此,多位专家表示,随着混合所有制改革的不断深入,我国员工持股改革迈入关键时期。员工持股改革曾经走过弯路,这也给下一步改革提出了更高要求。首先,应该建立完善退出机制、相对透明的公示制度以及较强的监督约束,防止国资流失。

肖亚庆表示,要把“防止国有资产流失”放在更加重要的位置,更加充分地发挥外派监事会的作用。按照“以管资本为主加强国有资产监管”的要求,坚持“放管结合”,不断探索完善国有资产管理体制。肖亚庆强调,国企改革不能停留在口头上,要真抓实干,“1+N”文件体系已基本形成,下一步工作关键是抓落实,要坚持问题导向,切实解决制约国企改革发展的突出问题。

一位地方国企人士坦言,员工持股改革就是要建立收益共享、风险共担的长效激励约束机制,保持核心人才队伍的稳定性,优化股权结构,完善公司治理机制。相较于其他形式的激励,员工持股方式能更有效地把国有资本和人力资本及创造性劳动结合起来,发挥国有资本作用的同时,激发人力资源的创造性劳动。

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